海关监管新模式为小商品拼箱出口提速

  炎炎夏日，在“世界超市”义乌，小商品出口仍然是一片繁忙景象。8月10日，义乌铁路口岸二期集拼仓库内，一批批出口货物正通过流水线进行面单扫描、测体积、称重。随后，这些拼箱货物中不需要海关查验的部分，将根据出口目的地和船期，在仓库内完成组柜、装箱。

  与常规拼箱出口不同的是，这些等待拼箱出口的货物都以散货方式进入集拼仓库内，先查验、后装运，避免了货物二次掏装箱，极大的提升了拼箱出口效率。这是海关总署推出的“先查验后装运”监管新模式在浙江义乌开展的落地试点。

  随着新兴贸易业态的加快速度进行发展，跨境贸易碎片化、小额化、高频次趋势明显。义乌小商品出口种类多、单批数量少的特点鲜明。一直以来，为降低运费，当地外贸企业一般会用拼箱方式出运。拼箱虽然分摊了运费，但却产生了新的问题。由于拼箱货物是将多份报关单货物装在同一个集装箱内，一旦箱中某批货物需要查验，同箱的其他货物也需要等待该批货物查验完毕后才能再次一起装箱出口。加之多份报关单货物组装在一个集装箱内，掏箱难、查验找货难、重新装运难等问题随之而来。

  学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想主题教育开展以来，为解决小商品拼箱出口“痛点”，杭州海关多次实地调研，创新提出优化出口拼箱货物监管流程、查验前置的改革思路，并将这一改革纳入署省合作事项。经过反复论证和实地调研，决定在义乌率先开展试点。

  传统拼箱作业模式下，出口货物在企业自有仓库完成组货、拼箱，装箱完成后以集装箱整柜运抵海关监管作业场所，海关以集装箱为单元实施监管。新模式下，出口小商品以散货方式进入“集拼仓”，企业可根据船期、目的地灵活配箱，不同货主对货物独立申报，海关以报关单为单元进行查验，被布控查验的报关单货物单独完成查验。“查验”与“放行”并联作业，同一集装箱内的其他放行货物同时装运，互不影响。

  为了实现改革预期目标，杭州海关向科技要效率，牵头梳理整个通关流程以及配套信息系统优化需求，在“集拼仓”运用大量智能化科学技术手段，确保小商品出口“管得住，通得快”。

  “集拼仓”实行入仓货物全流程信息化可溯源管理。货物从入仓到出仓，所有环节信息均进行采集、记录，货物进出转存数据与海关系统实时交互，通过系统指令控制货物流向。仓内还引入了数字化技术进行仓库运行管理，运用物联网射频技术控制并记录叉车和托盘运行轨迹，通过视频识别分析技术进行集装箱空箱检查，一经发现违反相关规定的行为可进行实时预警。

  试点企业之一的浙江盈和国际物流有限公司负责人程科源表示，新模式有效解决了因一票货物被查验导致整柜货物无法放行的问题，避免了二次掏装箱。“短期看，仓库、托盘、叉车等进行了数字化改造投资，经济效益还不明显。但从长久来看，新模式让拼箱出口的物流更顺，通关效率更加高，更加贴合小商品出口需求。”程科源说。

  为保障改革项目顺利落地，杭州海关所属义乌海关持续推进通关便利措施，一直在优化监督管理模式，及时有效地发现解决作业过程中的难点堵点。据统计，新模式试运行以来，义乌海关监管“集拼仓”出口货物2233批次、货值1004.58万美元。