访谈详情

  各位嘉宾、网友，大家下午好！欢迎各位来到常州市政府网站的“在线访谈”栏目来互动交流。今天我们邀请到的嘉宾是常州出口加工区管理局副局长王烨峰、管理局综合处负责人向军和规划建设处负责人俞平波。

  今天，嘉宾针对海关特殊监管区域对于开放型经济的作用，进行进一步的阐述与宣传；并就如何更好地对常州港这一高新区乃至于全市的优质资源进行深度开发，力争更高层次的海关监管区域能落地，充分的发挥好区港联动的区位优势与政策优势，通过提升物流增值效能、打造公共物流中心等工作，快速形成现代物流服务体系与广大网友进行交流，网友们可以就此相关问题展开咨询。

  这是本人连续第三年来做在线访谈了。此次访谈开始前，我想先就本次访谈的背景与目的进行一些介绍。今年以来，受世界经济下行影响，全球经济增长乏力，国际市场需求严重不足，使得中国的外贸形势仍然严峻。9月12日，国务院召开常务会议，议讨论通过 了《关于促进外贸稳定增长的若干意见》（这也是我们所称为的“国八条”）；16日，国务院办公厅出台《关于促进外贸稳定增长的若干意见》，就做好出口退税和金融服务、提高贸易便利化水平、改善贸易环境、优化贸易结构、加强组织领导等方面，提出了16条具体意见。其中，精确指出要引导加工贸易向海关特殊监管区域集中，鼓励加工贸易企业延伸产业链、增值链，提高本地增值和本地配套的比重。这也就回到了我们今天准备讨论的话题——如何充分的发挥区港联动，在现今的环境下，更好地以服务于开放型经济，帮助广大企业振奋精神、做大做强

  我想请教一下，区港联动到底指的是什么？联动起来到底有什么功能或是帮助呢？

  所谓区港联动，一般是指保税区或加工区与临近港口合作，整合海关特殊监管区域的政策优势和港口的区位优势，将保税区、加工区的特殊政策延伸到港区，将港口的口岸功能延伸至加工区、保税区，形成政策最佳、优势互补、资源集中、功能集成、互动发展的区域经济稳步的增长极。

  我市地处苏南，等分沪宁，有着十分优越的区位条件和便捷的水陆空交通条件，是长三角经济区域重要城市组成。而常州港作为长江对外开放的主要港口之一，由录安洲新港区、圩塘通用码头和石化码头等组成，拥有多个万吨级深水泊位，设计总吞吐量达2000万吨，理应在常州区域经济发展中发挥及其重要的作用。但现实是常州港在服务于我市外贸中并未发挥其应有功能，很多企业纷纷借道其它口岸，如上海港，完成其货物进出口物流，造成常州港口有吞吐能力，但又吃不饱，企业物流成本增加，物流速度降低的客观局面。同时，位于距常州港仅4公里的常州出口加工区在前几年囿于成立时间、金融危机、产业政策、规划面积、企业项目等因素，在某些特定的程度上错过了第二轮国际产业调整和转移所带来的发展机遇，暂时未能形成存在竞争力的产业集群和带动力强的支柱产业，人才、资金、技术等生产要素流入较少。而要想实现跨越式发展目标，只有通过积极拓展功能，利用“区港联动”等契机，有效叠加保税区、出口加工区、保税物流园区和港口的政策功能，同时将实现口岸物流与保税物流、保税加工的有机融合，能够较好地满足跨国价值链特殊物流结点对成本、灵活性和高效的要求，能够吸引具备行业集聚力的龙头型企业落户，并有效形成相关产业链条，能够站在更高的角度、以更广阔的视野调动与整合区域土地、企业、人材等综合资源优势。

  作为主要是做外单生产的企业，目前根据整体发展需要，想进行生产基地的整合调整。我常听到加工区、综保区、保税区还有保税港区的概念，但一直有点混，想请教一下，这里面到底有什么差别，对我们这类产品主要市场在外的企业，更合适在哪里发展？

  您所提到的几类区域，统而言之，都属于海关特殊监管区域。按政策功能分类，海关特殊监管区域主要是保税区、加工区（综保区与加工区仅面积大小有差异，前者不允许超出3平方公里，后者可达5平方公里）、保税物流园区和保税港区四大类。前三种特殊区域分别有各自独特的功能优势，但也同样存在功能缺失，而保税港区则综合了前三种保税区域的所有功能，并实现区港合一，拥有其他保税区域所没有的口岸功能。

  我局积极联络海关、国检等机关，主要在四个方面推出了针对企业的实务工作：一是逐渐完备联动服务平台。通过联合口岸查验机构形成联席协调沟通机制，在完善对企培训系统及政策宣讲机制的情况下，由联检机构在预录入、审单环节设专门窗口，优先为保税物流、“区港联动”货物办理通关手续；对当天入、出区的保税物流货物，在查验场地实行“一次查验”以保证物流高效运作。二是开展建设信息服务体系。根据“区港联动”的发展与要求，逐渐完备海关等查验机关的信息管理平台与公共服务信息系统，建立海关及其他管理部门与区内企业联网和电子数据共享系统，强化试点区域货物全程动态监管，推进电子报关、报验、保税和智能化辅助管理，建设保税物流监管系统、场站卡口一体化管理系统、加工区保税监管关务系统、对企VMI管理系统等现代化办公保障系统。三是着手强化特色服务机制。利用拓展保税发展契机，结合“区港联动”工作重点，积极开展有明确的目的性的特色服务工作。积极开展进口分拨、多供应商出口集拼、出口复进口、保税供应商管理库存和料件复出口等五大保税物流拓展业务，充分吸引更加多外商把常州出口加工区作为加工采购基地和销售配送中心。四是切实提升产业服务层次。一方面以我市各大物流服务企业为主体，细致了解企业产品、上下游市场、进出口业务并加以归纳分析，按照每个客户特点为其量身定做服务内容及服务模式，进一步畅通物流环节。另一方面加强完善加工区公共物流中心，为区内及周边公司可以提供专业的物流配送服务，提升公司效率、降低企业成本，增加企业产能。当然，有一些服务还在摸索与改进之中，希望以后我们能为您和您所在的公司可以提供更好地服务。

  也不一定，我想我更详细地给您讲解一下他们之间的差别吧。具体而言，境外货物进入保税区，实行保税管理；境内别的地方货物进入保税区，视同出境；同时，外经贸、外汇管理等部门对保税区也实行较区外相对优惠的政策。保税区拥有国际贸易、仓储物流、保税加工、商品展示等功能，可部分开展海铁联运业务和集装箱拆拼箱业务，但它设置在港区之外，且没有出口退税功能，货物只有在实际离境之后才能进行出口退税。保税物流园区是应区港联动、整合保税区的仓储功能和邻近港口的装卸、运输功能，实现保税区域与港口一体化运作的需求，在园区和港区之间开辟直通式通道，专门发展现代国际物流业的特殊监管区域。不能来加工制造业务，在监管上仍与港口分属不同海关，不具有实际的口岸功能。出口加工区则与保税物流园区都享受出口退税政策，货物自境内区外进入区内即可办理退税。但出加区的基本功能仅限于保税加工，区内除了可进行出口加工和提供专为出口加工公司生产提供服务的仓储和货物进、出的运输服务，不得经营商业零售、一般贸易、转口贸易及其他与加工区无关的业务。出口加工区设置在港口之外，因此也没有口岸功能。保税港区是设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有港口作业、国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工、商品展示等七大功能。在政策上，保税港区享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策。主要税收政策为：国外货物入港区保税；货物出港区进入国内销售按货物进口的有关法律法规办理报关，并按货物实际状态征税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。从保税港区政策和功能上能够准确的看出，保税港区不仅在区位，功能和政策上优势更明显。从功能上讲，保税港区叠加了保税区、出口加工区、保税物流园区乃至港口码头通关的所有政策和功能，集保税区、保税物流园区、港口、出口加工区等优势于一体，从发展趋向上讲，保税港区是未来我国建设自由贸易区的先行实验区；从运作模式上讲，保税港区实现了保税区域与港口的实质联动。所以，如果您所在单位是以加工贸易或代工生产为主、两头在外的企业，我们更多地建议您可选择出口加工区进行发展。

  我公司是出口加工区内的企业，原来有一批从国内进口到区内的设备，现在过了5年监管期，公司想把设备退运到国内区外，那是不是要补税？

  根据您所描述的情况，我记得《海关总署关于出口加工区机器设备出区处理问题的通知》（署加发〔2009〕267号）第六条规定，“区内企业从境内区外采购入区按照389号令予以退税的机器设备，由区外企业按现行规定办理出口报关手续。该机器设备如需内销出区的，在办理进口手续时，按报验状态征税，免于提交相应进口许可证件。”所以，根据上述规定，您公司这批设备如需内销出区，在由区外企业办理进口手续时，按报验状态征税。希望这能帮助到您。

  我在这也有个问题想咨询一下。我们公司是钟楼的，有批货出到出口加工区里面了，但业务员把2个月前申报的报关单出口退税联遗失了，该如何办理补发手续呀？

  虽然我不是海关工作人员，但据我了解，相关方面应该有这样的规定，海关已签发的报关单证明联、核销联因遗失、损毁等特殊情况需要补签的，进出口货物的收发货人、受委托的报关企业应当自原证明联签发之日起1年内向海关提出书面申请，并随附有关证明材料，海关审核同意后，可予以补签。海关在证明联、核销联上注明“补签”字样，并按规定收取工本费。您所在公司若是是丢失2 个月前申报的报关单出口退税联，应当自原证明联签发之日起1年内向海关提出书面申请，并随附有关证明材料，海关审核同意后，可予以补签。海关在证明联、核销联上注明“补签”字样，并按规定收取工本费。

  9月中下旬“国八条”和“新十六条”出台后，市、区各级领导相当重视，纷纷下到重点企业、生产一线和有关部门进行调研，听取情况汇报，展开讨论，并出指示。就具体措施而言，我想外贸企业的朋友们主要关心的应该是海关和国检部门近期出台的政策吧。

  先说一下海关方面。本月起，海关已停止收取进出口货物进口付汇、出口收汇、出口退税报关单证明联打印费、报关单条码费及海关监管手续费等项费用。据了解，下一步海关还将加快办理取消ATA单证册调整费和货物行李物品保管费2个收费项目的工作进程。

  为实现高效通关，海关以改革促便利，继续推进分类通关、无纸通关、“属地申报、口岸验放”、企业分类管理4项改革。10月1日起，全国所有海运、陆运、空运、铁路口岸全部实施分类通关作业模式，高资信企业通关将更方便快捷，此前此项改革已提前于全国其它省份在我省实现。已在江苏试点两个多月的无纸化通关改革也出现在海关总署16项促进措施中，将逐步扩大试点现场和企业范围，加快相关监管证件的联网工作。

  应该这样讲，根据“新16条”，11月15日前，“属地申报、口岸验放”通关模式的适合使用的范围将放宽至一年内无走私违规纪录、资信良好的Ｂ类生产型出口企业，更加促进区域经济一体化。目前，我们所属的南京海关已与21个海关签订区域通关联系配合办法，江苏企业合乎条件的可在、西宁、乌鲁木齐、银川、兰州、西安、太原、郑州、石家庄、大连、上海、宁波、杭州、合肥、长沙、南昌、武汉、成都、重庆、厦门、深圳海关开展“属地申报、口岸验放”业务。

  我来补充一下，按照国际海关通行的管理原则，海关对不同信用等级企业采取不同的管理措施，AA类和A类公司能够在通关、加工贸易管理等享受多种便捷优惠。鉴于当前较为严峻的外贸形势，此次海关相应下调了AA类和A类企业的门槛，对部分企业因暂时外需萎缩进出口额不足以及因轻微程序性差错而导致降级的情形，暂不下调其管理类别。据了解，南京海关还将进一步简化加工贸易内销手续和海关特殊监管区域和场所的货物进出手续，把“12360”服务热线打造成为民服务的优秀品牌，推进创先争优常态化、长效化，多途径多举措支持企业创新发展，提高执法水平，保持打击走私高压态势，为广大诚信守法企业营造规范、公平、有序的通关环境。

  国检方面，上月28日举行了促外贸稳增长服务举措发布暨加速“国检BRT服务提升工程”成果汇报会，正式推出八大举措，包括一是坚决执行，确保减免收费不减服务；二是转变思路，妥善应对法检目录调减；三是创新模式，逐步的提升通关效率；四是有效引导，推进产业集聚区建设；五是先行先试，打造高质量检验测试平台；六是持优扶强，提升企业国际竞争力；七是靠前服务，促进外贸进出口平衡；八是提升层次，服务现代农业发展。国检方面正通过实施这一系列创新性的举措，全力支持常州稳定外贸增长、促进外经贸转变发展方式与经济转型，更为公司能够带来看得见、摸得着、靠得住的实惠和利益。希望我们的解答能帮助到您。